流光溢彩商圈背后，也要提防藏污纳垢场所！静安区压实责任铲除黑恶势力生存 ...

小钧

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被害人吕某某想向陈某某等人借款 15 万元，却被诱骗签下 25 万元的借条，还被陈某某等人找了借口不放款。结果，吕某某分文未得，反被陈某某一伙持电击器殴打，又被陈某某等人勒索 4 万元 " 赎回 " 借条，更离谱的是，事后他还被陈某某等人委托专业律师提起虚假诉讼，要求归还所谓 25 万元欠款…… " 套路贷 " 是近年群众反映最强烈、最深恶痛绝的涉黑涉恶违法犯罪行为之一。随着此类案件的报案增多，静安区公安分局逐渐察觉到，此类案件并非普通的经济纠纷，而是利用看似合法形式掩盖非法目的的复合型犯罪活动。区公安分局从 2016 年一起高利贷团伙敲诈勒索、非法拘禁案件着手，深挖案件背后真相，通过两个多月的缜密侦查，成功侦破了全国首起 " 套路贷 " 案件，并形成了 " 套路贷 " 固化案件接报、证据固定及认定量刑等工作机制在全市推广。

扫黑除恶专项斗争开展以来，静安区将专项斗争作为一项重大政治任务，不断加大力度、提档升级、扎实推进。截至今年 6 月 15 日，全区共摧毁恶势力犯罪集团 2 个，全部为 " 套路贷 " 集团；恶势力团伙 10 个，抓获犯罪嫌疑人 153 人，打掉尚未形成恶势力的违法犯罪团伙 67 个，查封、扣押、冻结涉案资产 7000 余万元；公诉涉恶案件 20 件、63 人；判决涉恶案件 11 件、32 人。全区报警类 "110" 和违法犯罪案件接报数连续两年下降。

下一步，静安区将组织开展 " 三个再一遍、三个大起底 " 专项行动，紧紧围绕中央确定的 10 类打击重点，认真查不足、找漏洞、抓整改、补短板，坚定不移将专项斗争一抓到底、引向深入。

成功侦破了全国首起 " 套路贷 "

陈某某等人看似经营着一家正常的小额贷款公司从事借贷业务，但实际却进行了 " 套路贷 " 违法犯罪活动，其证据链较为完整，背后可能有法律专业人士予以指导。为进一步厘清犯罪团伙架构，区公安分局围绕被害人提供的犯罪嫌疑人手机号码、银行账户等信息开展侦查工作，发现该犯罪团伙分工明确，由营销、业务、催讨及法务 4 部分组成，期间通过收取 " 砍头息 "、肆意违约、层层平账，并对借款人实施恐吓、威胁、殴打等违法行为，最终达到占据其人名下房屋的目的。2016 年 9 月，区公安分局兵分 6 路在浦东、静安、虹口等地开展同步收网，一举抓获全部涉案人员，到案后，静安公安分局对此案开展了进一步侦查。

针对该案件侦办无经验可循的情况，区公安分局主动加强与检法机关的沟通联系，尤其是在侦查过程中发现 " 有律师参与团伙犯罪，为其提供法律支撑 " 的情况，第一时间通报检法机关，多次研商案件细节，最终认定：律师曹某某利用法律专业知识，与犯罪分子相勾结，妨害正常司法秩序，并对陈某某等 7 人以非法拘禁、敲诈勒索、诈骗等罪名对提起公诉 。

在成功侦破该起案件后，区公安分局又完善固化案件接报、线索核查等方面的工作机制，并形成 " 静安模式 "，相关工作经验在全市予以推广。

扫黑除恶专项斗争开展以来，区公安分局打好排摸线索主动仗，结合市委 " 大调研 " 工作，深入企业、楼宇、市场、居民区了解城区管理、公共安全等领域的问题短板，从中梳理发现问题线索。依托 "110"、"12345" 等平台不断拓宽线索收集渠道，于去年 8 月向社会发布静安区举报方式，制定出台有奖举报试行办法，在市级奖励标准基础上对 2 名群众进行叠加奖励。加强问题线索分析研判，成功破获一起 " 职业二房东 " 多次故意违反租赁合约并以威胁恐吓等手段向业主索要所谓解约赔偿金的案件，2 名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

" 综合治理 " 铲除黑恶势力生存空间

静安区有流光溢彩的南京西路顶级商圈，也出现过少年村路地块、七浦路 " 地下鞋城 " 等一批人员闲杂、藏污纳垢场所，一旦管理不当，极易滋生涉黑涉恶苗子性问题。静安区将扫黑除恶专项斗争与综合治理、" 五违四必 " 等工作有机结合，通过整合街镇、城管、公安等资源力量，综合运用查封、清退、拆除等消防和行政手段，从源头上铲除黑恶势力滋生的土壤和空间，并形成了 " 宣、劝、管、防 " 等一系列行之有效的工作经验。

宣，即由属地政府牵头，消防、派出所等力量配合，深入区域内企业、商户、居民经营住所及家庭，逐一上门约谈，告知治理政策和补偿措施，组织签订《承诺书》，劝服其自拆自搬。少年村路地块原有主体经营单位 7 家，但被层层转借、租赁后，入驻仓储、办公、加工及汽车维修保养企业共计 22 家，切割集体宿舍 68 间。整治启动前，静安区即组织力量对租户上门逐门逐户进行了告知，对部分拒不配合拆除单位进行集中约谈，在行动初期即成功劝退违规住宿人员 500 余人。

劝，即主动向区域内企业、居民讲解有关法律法规，并通过拉横幅、设置沿街电子屏、张贴火灾案例警示海报等方式，广而告之区域性安全隐患。在综合治理被称为七浦路 " 地下鞋城 " 的 " 小华园 " 市场时，结合其隐患特点，静安区相关部门细致梳理《上海市民防工程建设和使用管理办法》等法律法规，张贴大幅《市场关闭公告》80 份，下发《安全告知书》500 多份，起到了很好的动员作用。

管，即公安、综治、规土、市场监管、拆违、城管等职能部门开展联合执法行动，形成部门合力共同破解区域隐患难题。2018 年，针对静江建材市场铺位多、人员多、货物多的 " 三多 " 特点，公安、街道和区民防办等部门工作人员联合开展驻场清退工作，成功对市场内 57 家租户予以查封。

防，即按照 " 清退一处，封闭一处 " 的原则，在整治区域张贴人员禁入公告，并安排民警、社保人员巡逻看护，严控隐患回潮。2018 年，在拆除集建材市场、公寓房、宾馆、餐饮及棋牌娱乐等于一体的隐患区域——康民建材批发市场后，公安部门抽调警力会同街道开展定点驻守工作，有效织密巡防网络。

通过 " 宣、劝、管、防 " 等一系列措施，2018 年全区共拆除违法建筑 34.8 万平方米，搬离、关停单位 350 余家，清退违规住人 2300 余人，净化了城区治安环境。

压实各行业、各领域主管部门扫黑除恶责任

扫黑除恶专项斗争开展以来，静安区始终坚持高位推动，层层压实责任。主要领导亲自挂帅，迅速落实中央扫黑除恶第 16 督导组立行立改要求，由区委、区政府主要领导担任组长和第一副组长，切实发挥好党委、政府总揽全局协调各方的核心作用。在区、街镇层面均成立专项斗争领导小组和扫黑办，委办局和街镇党政主要领导为区领导小组成员，扫黑办全部实行实体化运作。

今年，根据专项斗争形势发展需要，在区领导小组下又增设综合督导、违纪查办、组织建设、舆论宣传、排摸打击、重点行业专项整治工作组，形成 " 一办六组 " 组织架构。区专项斗争领导小组和区扫黑办加强组织领导、统筹协调，先后 20 次召开会议研究推动工作，压实政法部门扫黑除恶、纪委 " 打伞破网 "、组织部门整顿基层党组织的直接责任，压实行业主管部门、属地街镇齐抓共管的责任，组织区领导带领 9 个督导组对 29 家主要成员单位专项斗争情况开展专项督导，通过自查自纠、传导压力，有效推动各部门、各地区充分履职尽责、主动作为，形成专项斗争强大工作合力。

下一步，静安区将以线索排摸核查为突破口，以 " 黑恶积案清零、问题线索清零 " 为目标，组织开展 " 三个再一遍、三个大起底 " 专项行动，紧紧围绕中央确定的 10 类打击重点，进一步明确阶段性主攻方向，既抓大案要案，又抓小黑小恶，对 " 套路贷 "、黄赌毒、欺行霸市等涉黑涉恶违法犯罪发起集中打击攻坚，掀起一波又一波强大攻势，努力实现全方位、深层次打击清扫，切实做到 " 不漏案、不漏罪、不漏人、不漏伞、不漏财 "。进一步压实各行业、各领域主管部门扫黑除恶责任，实行每月 " 零线索 " 部门、地区主要领导和分管领导背书和责任倒查机制。紧盯重点行业、重点领域、重点地区，组织开展监管乱点、乱象和社会治安复杂地区大排查行动，列出问题清单、开展专项整治。深入学习发展新时代 " 枫桥经验 "，以推进基层社会治理创新为载体，以落实城区管理精细化标准为手段，不断健全完善自治、共治、法治、德治相融合的基层社区治理体系，让黑恶势力在基层无处容身。

栏目主编：唐烨 本文作者：唐烨 文字编辑：唐烨