纽约推出“绿色新政”，2050年实现净零排放

野旷天低树

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上周，美国纽约州立法机构通过了 " 气候和社区保护法 " 法案，要求到 2050 年 " 净温室气体 " 排放为零——温室气体总排放量从 1990 年的水平削减 85%，剩下的 15% 由造林、恢复湿地、碳捕获或其他绿色项目抵消。

这将深刻地改变纽约人的生活方式：在不排放碳的建筑中工作，用清洁能源取暖，道路上 1000 多万辆车辆由可再生能源驱动。

" 最雄心勃勃 " 计划之一

新法案使纽约加入了美国加利福尼亚、内华达、新墨西哥和华盛顿等州的行列。这些州都已经通过了法案，目标是在本世纪中叶或更早的时候，100% 的电力来自无碳能源。欧盟、英国此前也提出了到 2050 年将温室气体排放量降至零的计划。

如果法案真正落地并严格实施，纽约将成为积极应对气候变化领域的领导者。比如，到 2040 年实现完全无碳能源发电，而加州计划是 2045 年。

纽约的经济规模，如果按照国家算，排在世界第 11 位，位于加拿大和韩国之间。

纽约州州长柯默说，" 这不仅是一个目标，而且是一个基于现实的行动计划，是全世界范围内最雄心勃勃的计划之一 "。

除了各项环保指标，新法案还明确将对区域内受污染或环境脆弱的地区投入巨资予以改造，试图实现经济和环境的复苏。这些地区包括收入较低的地区、污染已危及居民健康的地区，以及更容易受到风暴潮、洪水和高温影响的地区。法案还包括一些旨在为失业的化石燃料工人提供保护的条款，并确保为建设可再生能源经济的工人提供公平的工资。

实现难度很大

不过，要实现 " 净零排放 " 目标难度很大，挑战多多。根据最近一份清单，纽约州在 1990 年到 2015 年之间只成功地减少了 8% 的排放量。

新法案要求到 2030 年 70% 的电力来自风能、太阳能和水力发电等可再生能源，并在 10 年后完全转向无碳能源。而目前纽约仅 60% 的电力来自无碳能源，为此需投入巨资发展沿海地区的大型风力发电和太阳能项目。

比电网更具挑战性的是家庭和商业建筑的供暖，目前通常靠燃烧天然气或石油，所产生的排放量约占全州四分之一。这些系统大多需要进行改造，以使用无碳电力或可再生天然气。

纽约人使用能源的成本本来就是全美最高的，新法案推行后负担将进一步加重。以纽约市为例，今年 4 月出台的一项法律要求摩天大楼提高能源效率，为此改造数千栋大楼将花费逾 40 亿美元。而如果家庭取暖从燃油改为清洁能源，每户预计将支出约 6000 美元。

占纽约州三分之一排放量的交通问题更难解决，包括约 1000 万辆轿车、卡车和公交车在内的交通系统改造。其中还有政治原因：以促进经济发展为名，特朗普政府正寻求取消联邦汽车能效规定，并阻止纽约等州制定更严格的标准。

小企业或将迁移

新法案也招致不少批评，认为缺乏实施细节，未充分考量极其高昂的转型成本，100% 零排放不切实际。

如海上风能是一种特别昂贵的减排方式。据有关机构估计，一个 800 兆瓦的海上风电项目就需要投入 43 亿美元，此后每年还需 1.09 亿美元的运营成本。

批评者认为，完全停止使用化石燃料是不可能实现的，因为目前还没有利用碳捕获和储存方面的创新技术。碳捕获和储存是一种温室气体减排技术，能够创造负碳排放。

美国国家独立企业联合会纽约州主任格雷格 · 比瑞拉在接受本地媒体采访时表示 :" 从很多方面来说，我们根本不存在将经济转型为基本无碳的技术……用于农业、建筑和制造设备的电动或电池供电替代品在市场上并不普遍，而且现有的替代品价格要高得多。"

新法案将迫使企业转向使用风能、太阳能、水电和其他替代能源，由此产生更高的能源成本和运营成本，利润微薄的小企业或将不堪重负。" 企业竞争力将下降……你将看到，今后相当多的小企业陆续向其他州转移。" 比瑞拉说。

接受挑战，而非抗拒

纽约大学环境保护专家杰米森说，任何政策的改变都会产生赢家和输家，重要的问题是这项政策是否真的会给环境和穷人带来好处。" 考虑到气候变化带来的损失规模，我们有理由相信，纽约的新法案将产生净效益，并对经济产生积极影响。"

不仅环保人士，由于新法案中有许多有利于贫困社区的条款，纽约的市民权益组织也积极支持。总部位于纽约的智库 Demos 发表的一项研究表明，新法案将创造和维持约 15 万个工作岗位。纽约目前主要向州外购买化石燃料产品，当转向可再生经济时，将需要大量劳动力来改造房屋、升级取暖系统、安装太阳能电池板，以及建设风力发电场和其他清洁能源基础设施等。这些绿色就业岗位将向女性、有色族裔社区、低收入社区优先提供。

专家指出，新法案确实会导致目前受益于 " 排放对气候造成破坏气体 " 的企业受到很大冲击，但也意味着其中一些企业在向更可持续、更有效的能源体制转型过程中得到支持。应 " 接受挑战，而不是抗拒改变 "。

目前，纽约的温室气体排放量约占全球的 0.47%。如果减排目标成为现实，全球排放量将减少 0.40%。听上去似乎不多，但这将是人类应对气候改变努力中的扎实一步。

这个可以有。

（编辑邮箱：[email protected]）

栏目主编：杨立群 本文作者：驻美记者 孙刚 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：邵竞

题图说明：纽约树立世界上首个温室气体排量监测器 。