10余省份鼓励2.5天休假专家:没有全国推广的必要

洪归朴

10 余省份出台鼓励 2.5 天休假意见 ; 专家表示：拉动作用将主要体现在家庭消费和服务性消费方面

7 月 1 日，江苏省委办公厅印发激发居民消费潜能的实施意见，促进十大领域消费。政策支持部分提出探索在有条件的地区实施 "2.5 天小长假 "。

在这份名为《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》中，江苏省提出探索 "2.5 天小长假 " 成为舆论焦点。但记者注意到，此举是作为 " 政策支持 " 出现在该份意见中的。

"2.5 天小长假 " 一般是指周五下午加上双休日的休假方式。

" 放假 " 能够支持消费实现增长吗 ? 能够拉动多大规模的增长 ? 是否有条件在全国推广 ? 是否会对生产力产生负面影响 ?

中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为，国内消费不足是我们未来面临的主要挑战，江苏作为经济较发达省份，提出探索 2.5 天小长假支持扩大消费有一定道理，但没有全国推广的必要。交通银行首席经济学家连平也有此观点，认为通过 " 放假 " 来促进消费，效果有限。

对此，全国人大代表、苏州大学校长熊思东认为，地方政府的配套措施要跟上。加强对各单位落实 2.5 天小长假的情况进行监督，保障每一位劳动者享有同等的休假权。

● 关注 1

江苏发文力促 " 十大领域 " 消费

《意见》提出，在衣食住行、智慧信息、绿色消费、文化消费、旅游消费、体育消费、健康消费、养老消费、家政消费、教育培训十方面提档升级、提质扩容。

多项内容聚焦汽车领域消费。《意见》鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。加快完善汽车以旧换新及二手车市场建设相关政策措施。有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、旧物交换利用等新兴共享经济。

《意见》同时关注新能源汽车发展，提出进一步加大新能源汽车等绿色消费品的推广使用力度，同时加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。

养老家政消费方面，政府对养老服务机构运营补贴将由 " 补砖头 "" 补床头 " 向 " 补人头 " 转变。推动婴幼儿照护、物业管理、搬家保洁、家庭管家等家政服务规范发展。将建设家政服务及交易公共平台，建立家庭服务诚信体系。

● 关注 2

10 多个省份鼓励 2.5 天休假

政策支持部分，《意见》提出，鼓励错峰休假和弹性作息，探索在有条件的地区实施 "2.5 天小长假 " 政策措施。

此举并非国内先例。目前，已有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等 10 多个省份出台了鼓励 2.5 天休假的意见。

2015 年，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出 " 有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件 "。

《意见》发出后，当年 8 月 11 日，湖南宁乡县旅游局在全国率先试行夏季每周 2.5 天小长假。随后，江西上饶、山西晋中等地结合地方实际出台小长假政策。

目前，并没有针对上述各地执行 2.5 天小长假后，拉动经济增长的专项统计数据。但多位专家表示，通过 " 放假 " 拉动消费，效果有限。

" 用放假这样的形式促进消费有一定道理 "，中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云估计，" 放假 " 对消费的拉动作用将主要体现在家庭消费和服务性消费方面。

但他同时表示，拉动消费主要取决于消费能力，而非可能产生消费的时长。交通银行首席经济学家连平则态度更加明确地表示，2.5 天小长假对消费的拉动作用非常有限。

如乔宝云所言，连平也认为，消费增长主要取决于居民的消费能力。另一个影响因素则是重要消费品需求的释放，" 比如房地产，但这类需求的产生与释放并不取决于放假。"

连平认为，2.5 天小长假若执行，则属于日常性假期，只有像今年 " 五一 " 黄金周这类集中加长版假期才可能带来明显的消费增长。

● 关注 3

2.5 天小长假有广泛实际需求

虽然多位专家对 2.5 天小长假的消费拉动作用持保守态度，在已经探索执行的地区也无相关数据表明其产生的效力，但根据全国人大代表、苏州大学校长熊思东对上述试点地区的调研发现，政策获得了较积极的评价。

乔宝云认为，从国际上来看，很多国家都在提倡一周 35 小时工作制，这说明在实际工作中，2.5 天小长假具有广泛需求。

根据熊思东统计，目前，从法定节假日、法定带薪年假数量看，我国公民每年的法定休假天数最少为 11 天 ( 不含双休日 ) ，从工作时长看，2018 年我国人均工作时长 2100 个小时。

他介绍，荷兰休假 36 天、丹麦 36 天、瑞典 34 天、法国 37 天、英国 33 天、美国 25 天。从全球范围看，我国公民法定休假天数低于发达国家，工作时长高于其他国家。

今年两会，熊思东提交《关于实施 2.5 天小长假的建议》，呼吁加快推进 "2.5 天小长假 " 由 " 全国性试点 " 转变为 " 全国性政策 "。

他认为，设置和实施 2.5 天小长假是回归了工作本质。" 为了适应新的经济结构和就业模式的转变，劳动者需要不断提高自己的学习能力。设置和实施 2.5 天小长假，可为国民提供更多的时间来学习、思考和沉淀。"

此外，设置和实施 2.5 天小长假能让国民增加外出旅游休闲的时间选择，从而提高人民群众生活品质。

【声音】

组织试点城市总结相关经验

今年两会，熊思东建议，组织试点城市总结相关经验，加快推进 "2.5 天小长假 " 由 " 全国性试点 " 转变为 " 全国性政策 "，将 "2.5 天小长假 " 以条例化、制度化的形式加以明确，在全国范围内推行。

熊思东认为，针对实施 " 有难度 " 的单位，比如医院、百货商店、行政中心等窗口服务型单位，可以探索实行轮班机制，做到职工享受福利和履行法定工作职责两不误。

对一些确实无法享受 "2.5 天小长假 " 的员工，应当进一步完善补偿机制。

" 但促进消费这个方向是对的 "，乔宝云表示，国内消费不足是我们未来主要面对的问题，" 贸易顺差一方面看起来是好的，但另一方面也说明内需不足，我们生产的内容消费不了。" 他表示，江苏作为我国经济较发达省份，提出完善消费体制机制，激发居民消费潜能，促进国内消费提档升级、提质扩容，方向是对的。