刘丹：“三管齐下”追究日本排废国际责任

福临门吊顶

原标题：刘丹：“三管齐下”追究日本排废国际责任

日本当局正式确定将福岛第一核电站核废水排放入海，这一决定引起国际舆论广泛关注和担心。2011年福岛核变乱是迄今环球发生的最严峻核变乱之一。福岛核废水排放对日本近海的污染毋庸置疑，而且随着海洋环流效应，也必将对东海、黄海和平静洋更广阔海疆的情况带来危害。正因云云，向大海排放核废水，不但是日本的国内事项，更是国际社会的庞大事项。

西方国家为何“团体缄默沉静”

英美官方对日本福岛核废水排放的态度，虽和政治“选边站”有肯定关联，但也和二战后发达国家核能军民使用的汗青有关。

美国自1946年至1958年在马绍尔群岛举行数十次核试验，造成对平静洋岛屿及其海疆的严峻污染，却鲜少遭到国际社会的质疑和非难；上世纪70年代，法国曾因在南平静洋上举行海上核试验，被澳大利亚和新西兰诉至国际法院；本世纪初，英国也曾因海底核废料题目被爱尔兰告到国际海洋法法庭。

这越日本夸大筹划排放的核废水为“净化水”，在国际场所展示其“无害”的数据信息，而国际原子能机构也对日本从五种排废方案中选择排入大海并无贰言。究其缘故原由，一是与核污染污水排放有关的法律制度和科学证据存在精密关联，而当前阶段，人类社会对核污染和排放的科学熟悉仍有不敷。二是国际上还没有对核电站污水或废料的污染创建起强有力的束缚机制。

日本核废水排放的国际责任

日本核废水排海举动违背《团结国海洋法公约》有关海洋情况掩护与保全的一样平常性规定。日本夸大排放的是处置惩罚过的“净化水”，而非污染海洋情况的“核废水”，目标就在于规避将来大概的追责。

但《团结国海洋法公约》第192条规定缔约国有“掩护和保全海洋情况的任务”。公约第12部门“海洋情况掩护保全”，规定缔约国的详细任务包罗：克制排放任何泉源的污染海洋情况的物质；克制侵害他国及其情况的举动或运动；克制将侵害或伤害从一个地区转移到另一个地区，或一种污染转酿成为另一种污染。公约还对污染伤害的监测和情况评价、发生污染后的互助任务、未推行海洋情况掩护与保全的一样平常责任和赔偿责任等做出详细规定。因此，日本核废水排海举动毫无疑问违背了《团结国海洋法公约》海洋情况掩护保全的一样平常性和详细性规定。

日本核废水排海举动自己虽难以定性为国际法意义上的“倾倒”，但也涉嫌违背《核安全公约》《国家责任草案》等国际法文件。

根据1972年《伦敦倾废公约》及其1996年议定书的规定，“海洋倾倒”指“任何从船舶、航空器、平台或其他海上人工构筑物上故意地在海上倾弃废物或其他物质的举动”。这些规定夸大主观故意，但也夸大通过肯定的运载工具倾倒的条件，以是这越日本福岛核废水排海或将难以界定为《伦敦倾废公约》的“倾倒”举动。

但1994年《核安全公约》不但将“核办法”界说为“一缔约国管辖下的任何陆基民用核动力厂，包罗贮存和处置惩罚放射性质料的办法”，还夸大核安全责任应由对核办法享有管辖权的国家负担。2001年国际法委员会《国家对国际非法举动的责任条款草案》还指出，一国应对其国际非法举动负担包罗补偿在内的国家责任。鉴于日本当局福岛核废水排海对周边国家乃至环球海洋情况与生态的危害，日本应当对其管辖下的福岛核电站核废水安全题目和引起的侵害负担责任。

睁开全文

汗青上的核变乱，比方切尔诺贝利和三哩岛核变乱都是大气污染，没有雷同日本福岛核废水排海这类变乱。对日本福岛核废水排海及其大概引发的风险，岂论对中国照旧对天下都是新题目。即便云云，日本核废水排海举动仍涉嫌违背预警（又译为风险防备）原则、审慎原则、不侵害国外情况责任原则、国际互助原则等国际风俗法的根本原则，这些原则得到包罗“特雷尔冶炼厂案”“莱茵河氯化物案”“莫克斯工厂案”等国际判例简直认与支持。

做好对日追责预备

从日本当局公布到开始排放，预计专用装备的检察和施工仍需两年左右时间。在日本开始排放举措之前，我国作为长处攸关方，可从道义、政治和法律“三管齐下”予以应对。

道义途径。人类通过海洋水体成为精密相连的运气共同体，福岛核废水排海与当今提倡情况掩护的大趋势不符，更违背全人类的共同长处。福岛核废水排海起首殃及日本本国的渔业、食品、旅游等相干行业，因此可通过日本国内民间构造和国际环保构造的气力制止日本当局的举措。我国将来还可团结周边海洋情况受损的国家，如韩国、平静洋岛国等，促使其放弃排海举措。

政治途径。对于日方决定我们固然要提出交际抗议，但单靠交际抗议难以制止日本。2021年3月国际原子能机构公布《ALPS评估陈诉》提到，净化过的污水难以去除氚这类放射性物质。除了污水排海之外，是否仍存在其他可替换方案？排海举措是否颠末严酷的情况影响评估，且对中国、韩国等周边国家保持公开透明？这些都必要促使包罗国际原子能机构在内的国际构造形成决定，或发起国际举措制止日本排放核废水，或对核污染水平、排放风险、可替换技能等对日本当局发起专家独立观察。

法律途径。现在韩国官方已经亮相，称正评估将日本核废水排海题目提交包罗国际海洋法法庭的选项，日本或将面临来自受损国的索赔哀求。我国也应未雨绸缪，将法律本领作为工具选项。

其一，国际法学界应提前梳理日本福岛核废水排海所涉及的国际法题目，研究可实用的国际法规则、情况致害的国际责任、跨境情况索赔、情况题目争端办理等，以备将研究结果转化为决议。其二，对国际争端办理机构善加使用。除了提起海洋情况题目的国际仲裁外，还可通过团结国部属的国际构造推动国际司法机构的“咨询意见”，显现我国负责任大国的形象。（作者是上海交通大学凯原法学院副研究员、民盟盟员）返回搜狐，检察更多

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