展望长三角一体化发展，长三办主任马春雷心中的“七个一”是什么？ ...

骆教

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开幕式聚焦科创板，最后一场全体会议把议题设为 " 长三角区域一体化与自贸试验区新发展 "。今年陆家嘴论坛一头一尾遥相呼应的，正是习近平总书记交给上海的三项新的重大任务。

在最后一场论坛上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷的一言一行，备受外界关注，因为他还有一个身份：" 长三角区域合作办主任 "。现在的马春雷，更喜欢别人称他 " 长三角人 "。在马春雷看来，长三角一体化发展上升为国家战略，说明国家对长三角的未来有着明确定位，那就是 " 优化我国改革开放空间布局 "。今年 5 月，中央通过《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角未来发展的功能定位、总体目标和推进实施措施。其实，从地方层面看，长三角一体化发展一直在推进，这不仅仅是三省一市自身处于区域发展需要的考虑。未来发展中，长三角更应该形成更强大的合力，内部有分工、有特色、有差异，代表国家参与国际合作与竞争。

长三角一体化的目标究竟是什么？马春雷用了 " 七个一 " 形象地描述了他心中的一体化愿景。

未来 3-5 年左右，第一希望是实现" 规划一张图 "。" 现在各个地方都是自己干自己的规划，断头路就是这样造成的，我这边规划是农田，那边规划的是城市、工业区，路就不通了。" 马春雷说。

第二是" 交通一张网 "。现在大路已通，比如上海和江浙高速公路都已相连，轨道交通也在逐步接，高铁已经没有问题。但是等级越低的路或者新规划的轨道交通对接显得不够。 

第三是" 环保一根线 "。环保应该统一标准，但现在不同区域发展不同，产业发展区环保要求可能相对低一点，而水源保护地对水质要求非常高，排放标准的不同就造成了 " 上游要吃饭赚钱，下游要喝水 " 等矛盾。

第四个希望是" 市场一体化 "。马春雷坦言，现在市场分割现象仍然存在，有的地方、有的领域甚至还非常突出。 

第五是" 治理一个章 "。社会治理方面能不能统起来？" 比如我离自己的城镇、县城、政府很远，120、110 出车可能都比较耗时，但隔一条马路另一个行政区域可能就有一个 110 警务站。为什么这个站点不能派车到这里来？" 马春雷遗憾地说，现在就是不行。

还有就是" 民生一卡通 "。马春雷希望，今后在长三角区域中基本能够享受同样的公共服务。现在轨道交通的扫码通行等交通问题已经逐步解决，省级收费站长三角地区都要取消。医疗原来无法异地结算，现在上海和江浙皖走得最快，住院、门诊都可以异地结算，三省一市 29 个地级市 1200 家医院已经联网。

马春雷的最后一个愿景是" 居民一家亲 "。" 大家来来往往很方便，隔一条河、隔一条路，走走亲戚，享受一样公共服务的待遇，有什么问题你的政府也可以帮我解决。"

马春雷透露说，今年 5 月国家通过长三角一体化发展规划纲要后，三省一市目前都在制定实施方案，6 月底 7 月初都会对外发布。此外，长三角一体化示范区的实施方案也在紧锣密鼓制定中。

示范区在未来长三角一体化实践中究竟会发挥怎样的作用？

马春雷坦言，长三角地区 38.9 万平方公里，欧洲没有一个国家超过这一面积，如此大的区域中实现一体化制度创新难度可想而知。现有的制度创新，包括规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务、生态保护、公共信用等，这种一体化在大范围中可能难以一时实现。能不能找一个小一点的地方，几百平方公里先试试？这就是示范区的初衷。

马春雷经常和兄弟省市同志开玩笑说，" 就是几个镇嘛，加在一块也没有多少 GDP 总量，拿出来试，为国家贡献一点我们区域中的智慧，可能比产生一点 GDP 对国家的贡献要大得多。"目前大家都有这个共识，下周他会和兄弟市领导一起商量，如何把方案做得更好一点，这种探索和创新就是要在示范区先行先试。

" 我国改革中一条最基本的经验就是先找一个地方试试，效果好了，成功了，再大面积推广，这就是先行先试、探索带路的作用。" 马春雷说，希望在这个区域中尽快形成一体化制度创新成果，为国家的区域合作体现试点作用。

栏目主编：刘锟 本文作者：刘锟 文字编辑：刘锟