13天开一家超市？杨浦在全市首推“证证联办”，大数据打通办证壁垒 ...

野旷天低树

工作日上午 9 时，位于怀德路 600 号的杨浦区行政服务中心正是处在业务办理的高峰期。中心入口处有一个主题式套餐查询机，点开触摸幕，上面罗列了 " 我要开超市 "" 我要开饭店 " 等 8 大类 100 个主题事件。不时有市民在查询机上 " 点餐 "，查看需要办理的证照、提交的材料。

上海实现 " 证照分离 " 以后，如今各种证也可 " 合体 " 联办了。22 日上午，杨浦区基于大数据开发的 " 主题套餐联审办理 " 正式上线，在全市首推 21 个类别企业开业联合办证套餐，从办事环节、时间和材料三方面实现全面 " 瘦身 "，刷新了在上海开办一家企业所需的最短办证时间。

减环节：从跑六个部门到一窗通办

打开上海市 " 一网通办 " 门户网站，点击进入 " 杨浦频道 "，一个全新的 " 办成一件事 " 平台映入眼帘，这是 " 主题套餐联审办理 " 的入口。从过去办成 " 一个事项 " 到如今办成 " 一件事 "，两字之差，对企业来说却是个巨大的飞跃。

上海实现证照分离以来，开办企业可先办理营业执照，但在真正开业以前，还需根据企业种类的不同来办理各类许可证。以开办一家超市为例，需办齐食品经营许可证、酒类商品零售许可证、烟草专卖零售许可证、公共场所卫生许可证、消防安全检查合格证和环境影响报告书等 6 个证，涉及市场监管局、酒类专卖局、烟草专卖局、卫健委、消防、生态环境局6 个部门的 6 个事项。

" 传统的办理模式是单线程的，一个事项办完了再办下一件，依次进行。" 杨浦区行政服务事务中心主任杨菊芳介绍，所谓 " 证证联办 "，就是把同一种业态的企业所需要办理的证件打包成 " 套餐 "，企业在网上 " 点餐 " 后，就可以并联地申请各个证件并提交材料，一次性地完成开办企业这件事。

那么如何让企业一次性把多个事项都办完，这就涉及跨部门的并联审批。企业在线上通过 " 一表 " 申报并提交材料，电子材料会自动分发至各个部门并联预审，待审核通过后，把结果线上告知。在线下，办事人只需前往大厅" 一窗 " 提交，" 一口 " 领取许可证。

减时间：并联办理，时间取 " 最大公约数 "

从串联变成并联办理，时间跨度自然大大缩减。过去开一家超市，一个个证件地办理，时间为各个部门审批加起来的总和，约为 56 天。如今在网上申报后，申报信息按事项拆分，分发各部门并联预审，申报时间只取各项审批的 " 最大公约数 "。

目前，在开办一家超市所需的各个证件中，审批时间最长的是公共场所卫生许可证和环境影响报告书，均为 13 天。而如今，这就即为开办超市所需的全部办证时间。

对于办事窗口来说，联办的方式也更高效。" 过去，线下综合窗口把企业的所有材料收上来以后，要分发到各个部门进行审批。我们实际上只是形式上收材料，对材料内容的准确性并不了解。" 大厅工作人员告诉记者。

" 现在我们敢大胆收材料了。" 在企业到窗口交材料以前，所有电子材料都已事先经过各部门在网上预审，窗口人员只需对照预审信息做核对收件即可。窗口收件更精准，也省去了办事人因材料不准确等问题而来回奔波的时间。13 个工作日后，许可证就可统一归集，快递给企业了，真正实现只跑一个窗口，一次办成一件事。

减材料：大数据实现电子资料共享

一张原先开办超市的材料名录上，按照 6 个办证事项分类，每个事项下又划出五六个材料名称，记者数了数，共有 47 份材料。而经过主题套餐一表申报 " 瘦身 " 后，变成了 17 份材料。杨菊芳说，" 我们通过大数据来做这件事。"

首先是 " 多表合一 "。" 在 47 份材料中，姓名、企业名称、电话号码等信息都是需要反复填写的，我们通过数据的拆分和去重，实现‘多表合一’。"

其次，通过大数据支撑的电子资料共享系统，杨浦梳理出了企业办证材料中重复的部分，如申请人身份证明、营业执照、卫生许可等，形成重复用证免提交清单，实现共性材料只交一次。

对于让企业头疼的材料填写困扰，早在今年 6 月，杨浦区行政服务中心就推出了智能填表服务。在二楼大厅的智能填表机上，使用者只需通过法人一证通、身份证认证，即可进入自助办理系统。智能填表系统内的表格信息大部分都已经通过电子证照的数据共享实现了预填，而在每个需要填写的空格旁都有相关解释说明，大部分空格都有下拉列表进行选择，不用逐字输入。

在行政服务中心，像这样的 " 神器 " 还有很多。" 亮证核验 " 一体机，可以让办理人通过 app 实现电子亮证，免去携带身份证、营业执照、产权证等常用证照的麻烦，后台对接的证照库同时也为窗口提供材料的核验。" 智能盒子 " 还可实时连通英、德、法、日等 12 个外国语种的共享翻译官，为外籍人士办理业务提供近悦远来的外商投资环境。

附：企业开业联合办证套餐主题清单

栏目主编：王志彦 本文作者：黄尖尖 文字编辑：黄尖尖