原创陈根：数字赋权驱动数字当局，创建数字期间当局范例 ...

曹伶俐

原标题：陈根：数字赋权驱动数字当局，创建数字期间当局范例

文/陈根

每一次科技革命，都对人类政治文明的庞大转型举足轻重。

第一次工业革命时期，英国社会形成了以工具理性为底子的准科层制构造，相应的当局管理理念及构造情势亦成为天下性的早期管理当代化模板。

第二次工业革命产生了新的动力体系，驱动专业化分工和流水线式生产模式的形成，韦伯意义上的科层制成为环球当局构造的主流情势。

第三次工业革命以盘算机和信息通讯技能为标记，促进了服务型经济和电子政务的产生，以无间隙当局、新公共管理等当局改革为标记对传统科层制构造情势举行了自我调适。

如今，陪同着信息技能革命走向纵深，新兴科技的快速迭代和渗出，以大数据、人工智能等为代表的技能，将人类社会推向了第四次工业革命。而新技能发展的速率和广度，以及其对经济社会产生的影响，都是前频频工业革命无法对抗的。

第四次工业革命最明显的特性就在于数字技能的发展和扩散，由此导致物理、数学、生物范畴界限的融合，从根本上改变了人们的生存、工作以及来往的方式。而且，再一次深刻影响着国家管理及当局改革创新，以数据驱动和数字管理为焦点特性的数字当局建立成为环球当局创新的焦点议题。

现在，起步于20世纪90年代的数字当局建立，重新走上了一个关键节点。

在数字期间创建数字当局

数字当局的创建离不开数字期间的框架。

20世纪中叶开始，数字化革命在环球鼓起。在已往的几十年中，随着盘算本领的大幅提拔和相应本钱的降落，数字技能得到了长足发展，而且在本日已经形成了一个相互依靠和相互作用的数字技能生态体系，包罗物联网、5G、云盘算、大数据、人工智能等。

显然，每一个技能的发展都蕴藏着无穷的发展时机和应用的大概，而技能之间的相互联合构成的数字技能生态体系，则具有比单一技能发展更强的功能。数字生态体系产生了广泛的经济、社会和政治影响，并推动着整个经济和社会的转型，即数字化转型。

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在社会数字化转型配景下，对于以当局为焦点的公共部分而言，其面对的压力和挑衅更为突出。

一方面，是当局公共部分怎样更好地发挥其作用和职能，以办理数字社会所面对的诸多新的题目和挑衅，化解新的风险和大概出现的危急，创建一个包涵性、值得信任的和可连续发展的数字社会。只管这是人类社会共同的挑衅，但当局在此中饰演的脚色和职责意义庞大。

包涵的数字社会，不但仅意味着网络和数字的可及性，更紧张的是让每一个人都可以或许得到数字社会发展的福利。值得信任的数字社会，是创建在信托底子上的，在数据情况下，隐私、安全、责任、透明和到场都是信任的底子地点。可连续的发展的数字社会，意味着确保经济、社会、情况的共生和共同发展。

另一方面，是当局怎样应对数字经济和社会的转型，创建数字当局，将会为社会创造更大的公共代价。当局作为顶层修建而存在，全部的政策都要靠当局去推动。因此，当局的数字化转型是一项体系工程，它既是技能厘革，也是流程再造的制度厘革。

数字当局既是“数字中国”的有机构成部门，也是驱动数字中国其他要素贯彻实行的引擎（好比营商政策、管理情况等）。可以说，数字当局的创建对于缩小数字鸿沟、开释数字红利，支持党和国家奇迹发展，促进经济社会平衡、包涵和可连续发展，提拔国家管理体系和管理本领当代化都具有紧张意义。

究竟上，当局对于社会数字化转型挑衅的差别方面的回应，也对应了数字当局发展的差别方面。

更好地发挥当局的作用和职能，即运用数字技能举行管理，引入新兴管理技能提拔当局管理本领，是运用大数据、云盘算、物联网、人工智能等新兴技能，可以为当局管理举行全方位的“技能赋能”。当局在社会数字化转型阶段为社会创造更大的公共代价，即运用数字技能赋权社会，提拔当局到场和协同本领的代价。

从数字赋能到数字赋权

数字社会的发展对应了数字当局的发展，数字当局的发展也暗藏了社会厘革的需求。从数字赋能到数字赋权，数字的当局的建立是一个漫长的过程。

数字当局的第一个阶段是垂直业务体系信息化阶段。在这个阶段，数字当局关注的核心则是为了利用者的方便和节省本钱。团体的生态体系是仍旧以当局为中央，技能的核心是服务导向的布局，当局在网上提供服务，而其服务模式却是被动式的。

垂直业务体系信息化阶段也可以说是电子化当局阶段。从向导方面来看，重要是由当局的IT 部分主导，由技能团队负责实行。权衡绩效的重要指标是网上服务的比例，即通过移动办法提供服务的比例、整合服务的比例以及电子化渠道的应用。

数字当局的第二个阶段将过分至开放当局的阶段。在开放当局阶段，当局服务的模式转向积极自动。数字体系以公民为中央，顾客流派网站更加成熟。团体的生态体系出现共同创造服务，生态体系面向可以或许从开放数据获益的外部社会。

技能的核心转向 API 驱动的布局，重要关注于开辟和管理 API（应用步伐编程接口），以支持靠近大数据。向导力来自数据的驱动，权衡绩效的重要指标是开放数据集的数量以及创建在开放数据上的 APP 的数目。

但岂论是垂直业务体系信息化阶段，照旧开放当局的阶段，都还是技能赋能的阶段，也是当前当局数字化转型的阶段。但是，除了数字技能对公共部分的赋能作用，更紧张的是数字技能对于公共部分的赋权作用，数字技能对于当前当局的赋权也是将来数字化当局的竞争力地点。

究竟上，20年前，互联网先驱尼葛洛•庞帝曾预言，数字化生存自然具有“赋权”的本质，这一特质将引发积极的社会变迁，在数字化的将来，人们将找到新的盼望与尊严。

在网络社会，信息技能上升为社会资源再生产与再分配的紧张气力。尤其是web2.0技能的遍及应用，首当其冲地引发了人与人之间毗连方式的革命，使社会资源分配、权利格局、关系模式出现出迥异于以往社会形态的特性。

与农业社会与工业社会相比，数字技能逻辑对社会的渗出与塑造变现的尤为深刻。在技能与社会的协同进化中，基于互联网的关系网络出现出明显特性：

一是关系网络的去中央化水平加深。在关系网络中，传统权势巨子、机构和把持渠道失去了中央职位与控制力，社会的根本单元由构造降解为个体。

二是大量随机的“弱毗连”在关系网络中发挥桥接作用。强毗连与弱毗连在关系网络中的融会与互动，亘古未有地实现了信息与资源在差别阶级的共享与互换。

三是权利在关系网络中的不平衡分布。关系网络中，每个用户拥有的毗连数目和毗连强度差别巨大，一些中央节点拥有几倍于一样平常用户的毗连。

四是信托与协商成为社会统合的关键机制。人与人的来往更多地基于志愿原则和互助目标，只有创建在信托与协商底子上的关系，才气在离散型的社会网络中最大限度地统合民意、整合资源。

在如许配景下，数字技能对个人和构造发挥着明显的“赋权”功能。依赖数字技能，当局将通过得到信息、到场表达和接纳举措等社会实践方式，在实现自身社会职位变革的同时，改变旧的社会布局，继而完成自我增权。

同时，数字技能有利于形成个人、构造与当局协作共治的社会管理新局面。越是复杂的体系，体系和谐的要求越高，协同效应也就越明显，由当局主导的传统线性管理模式不能对复杂社会题目给出有用的表明和应对方案，基于新兴技能的多主体协同共治格局和社会协同本领是一定趋势。

在数字赋权下，将来的数字当局一定走向聪明阶段。在聪明阶段，运用开放数据实现数字创新的过程将深度融入整个当局中。可以预见，聪明当局的服务模式将是前瞻性的，具有可猜测性。服务以及互动可以通过各种打仗点举行，互动的步调由于当局猜测需求的本领和防备突发变乱的本领的增强盛大加速。

数字体系则以数字生态体系为中央，当局服务及其运作不停举行动态的调解以顺应表里情况的改变，API管理软件可以或许处置惩罚巨量的差别范例的 APIs。同时，团体生态体系不停进化，包罗技能聚焦于智能，人工智能和发达的呆板学习成为处置惩罚海量大数据之必须，而向导力则来自连续不停的创新。

从数字赋能到数字赋权，数字当局的焦点在于当局怎样善用当代数字技能去实现精良当局，更好地告竣当局施政的政策目的，为公民和社会创造更大的公共代价。其本质更在于通过数字当局的转型，创建数字期间的当局范例。

数字当局是一项慢工出细活的体系工程，必要相干主体针对性去计划符合都会发展的顶层思绪，围绕政务数据做出最大化创新。但无疑，起步于20世纪90年代的数字当局建立，已经走在了一个关键节点。返回搜狐，检察更多

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