核电站选址背后 核企圈地豪赌：10个仅一两个获批

秒秒木木

三年多的苦苦等候，沿海核电项目重新开工好像就在面前。


山东荣成石岛湾一期、辽宁葫芦岛徐大堡一期、广东陆丰一期和辽宁大连红沿河二期等四大沿海核电项目将得到国务院批文的消息，自9月25日以来甚嚣尘上。日本福岛核走漏变乱发生三年多后，中国核电业迁移转变点即将开启。


然而，在本年中心高层“开工一批沿海核电项目”的再三告诫下，让核电企业们伤透头脑的不但是原来被停息的获批项目重新开始上马，另有抢占得当建立新核电站的“风水宝地”。新址已经成为了核电企业争取市场份额的另一处没有硝烟的战场。


9月29日，最新披露的中国能源发展“十三五”规划中，依然将连续原来的“南多北少、沿海多本地少”的核电结构。


但是，一个核电站终极落子必要迈过国家层面重重关卡：越来越多的涉足企业之间的猛烈竞争、地方当局在发展经济与顾及百姓阻力之间的摇晃不定等诸多坎儿。“这现实上是一场豪赌，每每选十个核电站厂址仅有一两个获批上马，就算是荣幸的，”电力行业资深研究者、中国人民大学经济学院兼职传授吴疆告诉经济观察报，“也可以说是一种风险投资。”


这牵引出核电站选址背后玄机，一个核电站落子那边涉及当局、企业、百姓等多方长处博弈的复杂戏码。


核电“春再来”


祸兮福之所倚，福兮祸之所伏。10月10日一早，北都城CBD修建在雾霾中若隐若现，宛如梦幻泡影，天下多地已一连几天陷落此中。与此同时，中国多种能源诸如煤炭、钢铁、光伏、风电等均陷于产能过剩的泥潭，这反而成为核电业重新拨云见日的关键因素之一。


在煤炭、钢铁等传统能源范畴企业深陷泥潭，光伏、风电等新能源范畴进入低谷期之时，核电行业本年短短一年内，得到中心高层的八次亮相支持建立，国家主席习近平和国务院总理李克强出访外洋时反复变身该行业的“倾销员”。“出口一个核电站相称于出口100万辆桑塔纳轿车”的说法，便是本日核电业的真实写照。


发改委能源研究所人士告诉经济观察报，现在国家面对着碳排放压力，加上风电和太阳能发电现在都存在不稳固性，而核电则黑白常稳固的，以是国家要鼎力大举发展核电，将来核电发展空间比风电、太阳能大。


让人受惊的是，现在中国在运核电机组已达20台，而在建核电机组31台，在建核电机组占天下在建规模的40%，位居天下第一。


作为中广核团体董事长的贺禹连日来随处奔忙，9月25日还在北京到场国资委的一个集会。偶合的是，同一天便传来四个沿海核电项目将拿到国务院批文的消息，此中有两个为中广核全部和控股，包罗陆丰一期和红沿河二期核电站。而别的两个则花落中核团体和华能团体，分别为辽宁徐大堡项目、山东荣成石岛湾核电站。


几家核电企业纷纷对经济观察报表现其手握的一些沿海核电项现在期预备已停当，此中包罗将获批的四大项目，只等国务院“一声令下”便可开工。厦门大学中国能源经济研究中央主任林伯强告诉经济观察报，上述被传将获批的四大核电项目中有的项目年内开工几无牵挂。今明两年恐将有更多的沿海项目将开工。


而疑问是，固然上述四个项目均属于之前已获批后因日本福岛核变乱而搁浅的项目，但是依然有包罗山东海阳二期、浙江三门二期、福建福清三期等也都具备开工条件，缘何政策重新开闸后的首批名贵批文，却将花落上述四大项目标头上？


吴疆告诉经济观察报，核电站终极可否上马，牵涉到的因素颇多，但是这也与核电巨头的前期核电站选址工作密不可分，选址工作本来就复杂浩荡，但是在外界看来各种条件均有尺度可依，现实上却有着深不可测的玄机。


重重关卡


在媒体披露发改委拟推动一批沿海核电项目重新开工消息的同时，拥有在运核电机组达11台、拟建核电机组12台左右的中广核迎来了20周年的诞辰。


故意思的是，经济观察报记者于9月25日实地观察中广核发端地——大亚湾核电站时发现，间隔大亚湾核电站两台百万千瓦机组仅几千米，便是岭澳一期的两台百万千瓦机组，而再往前走，则是岭澳二期的两台百万千瓦机组。


与大亚湾核电站扩建雷同的是，中核团体核电站发端的“大本营”浙江秦山核电站也于此前扩建为三期核电站，而且离秦山核电站间隔不远便是扩建的方家山核电站。


缘何核电巨头们云云热衷扩建？一位核电企业内部人士则对经济观察报透露，这是由于核电站前期选址从拿到“路条”，到开工建立，步伐严酷复杂，而且所需时间漫长，假如扩建则所需步伐比力简朴，时间也较短。


但是上述核电企业内部人士称，如今核电站最大规模一样平常均在6个机组即六百万千瓦规模，以是核电企业通过扩建方式规避厂址考核步伐，仅实用于早前规模较小的核电站。


值得关注的是，固然四大沿海项目被传将获批，几大核电企业表现预备停当的沿海项目有六七个之多，但他们夸大，现在并未接到来自国务院的开工批文，“与其他行业所差别的是，一个核电站到底是否可以开工必须颠末国务院考核答应，而核电的主管部分发改委以及能源局也至关紧张，由于它们是向国务院递交开工申请的部分。”一位核电企业内部人士对经济观察报如是说。“而核电企业试图让项目尽快获批，恨不能一个月30天都往发改委及能源局跑”，上述人士笑称。


国家核安全局内部人士告诉经济观察报，核电站选址要符合防震、防旱、防洪、核污染可控等一样平常性原则，必要核电专家小组的各项评测，还要颠末地动局、水利局、核安全局等诸多部分的检察，然后报给能源局，并由发改委上报给国务院终极批准才气开工。


正是由于关卡重重，核电站前期选址工作就尤为紧张。


国家能源局相干规划表现，核电站选址操纵复杂而且时间较长，在选址过程中要研究观察的内容包罗：生齿密度与分布、地皮及水资源使用、动植物生态状态、农林渔养殖业、工矿企业、电网毗连、地质、地形、地动、海洋与陆地水文、景象等汗青资料和现实环境。


一位到场核电选址工作的人士称，核电站选址如同选美，由于条件太多，假如只盯住一个候选厂址，出现一个颠覆性题目就毁了。以是，每每先圈定几个有盼望的候选地带，再接纳“镌汰赛”确定终极的一个大概几个胜出者。加权评分法就是此中一种比选的办法。


乳山核电项目最早可以上溯到1983年。当时正是国内第一批核电站大亚湾、秦山核电站的论证时期，山东也在胶东半岛选出了包罗乳山红石顶在内的6个大概厂址。但是至今乳山核电站依然搁浅中。


经济观察报得到的一份最新资料表现，颠末近30年的核电选址工作，中国已经完成开端可行性研究，根本确定建厂条件建立的核电厂址67个，可装机规模约2.8亿千瓦，重要会合在东部沿海和中部经济发达的17个省份。广东占20.1%，福建为10.1%，湖北为7.2%，湖南为7.2%，浙江为7.2%，山东为6%。


现在列入国家核电规划厂址掩护目次的沿海厂址约1.1亿千瓦，约占总厂址储备容量的50%。国家核电规划所列厂址重要思量东部沿海、中部经济发达、能源相对匮乏的省份。


以核电储备厂址占比最多的广东省为例，除了陆丰核电站一期在此次制定开工的沿海项目名单里之外，另有诸多拟建核电站，好比海丰核电站、揭阳核电站、韶关核电站、肇庆核电站等。深圳市发改委一位官员告诉经济观察报，“广东省当局不停非常支持核电发展，这些项目是由于日本核变乱而搁置的。以是厂址选好了并不肯定会乐成上马”。


一位核电安全专家以为，核电站选址现在变得越来越难，由于国家对核电站的尺度始终如一，而得当的核电站厂址也在几大核电巨头瓜分之下，变得越来越稀缺。


厂址“圈地活动”


“选址工作一样平常耗费时间较长，这必要企业掌舵者有较强的政策敏感性，提前结构，否则将导致一步慢而步步慢。”吴疆告诉经济观察报。


2006年前后，中国核电政策从适度发睁开始转为积极发展，这在核电企业人士眼里是核电业的一大迁移转变。而中广核团体也正是在当时开始放肆扩张才终极坐稳中国第二大核电企业宝座。


停止现在，天下共有在运核电机组20台，此中中广核11台，装机容量1162万千瓦，占天下总容量的64.1%，中核9台，装机容量650万千瓦，占天下的35.9%。2013年天下核电发电量为1121亿度，与气电、风电相称，同比增长14%，占天下总发电量的2.1%。


2007年10月，中国国务院正式答应了国家发展改革委上报的《核电中恒久发展规划(2005-2020年)》。这标记着中国核电发展进入了新的高潮阶段。


于是，核电业内掀起了一轮核电站厂址“圈地活动”，这是由于核电业并非从上往下的国家规规定厂址，而是企业上报厂址，先报先得，以是核电企业们纷纷开始抢占核电站厂址。


包罗中核、中广核、中电投三大拥有核电开辟资质的企业，另有虽未有资质的包罗华能团体、大唐团体、华润团体等电力企业纷纷试图抢占优质核电站厂址，而以水电业务为主的三峡团体也觊觎已久，参股中核的湖南桃花江核电站。


红沿河核电站刚开始选址的企业是中电投，而厥后由于中电投的技能积聚题目难以成行，以是中广核参加，股权布局却很特殊，两者拥有相称的股权比例，中广核占45%、中电投占45%、大连市建立投资公司占10%。


中广核内部人士告诉经济观察报，一样平常环境下，中广核引入外部资源的条件都是中广核必须控股，而只有红沿河项目破例。


如宁德核电站选址工作是大唐团体做的，以是没有核电建立资质的大唐团体曲线参股核电站。大唐发电早在2006年就与中广核按49：51的比例出资设立了宁德核电有限公司。而中广核则将运营和管理权牢牢把握在本身手里。


为此，出现了中核和中广核都看准了某地建厂，而某地的承载量只可以建一个核电站，于是便有了抵牾。另一种环境就是，本地当局在允许一家核电企业建厂之后，由于某些缘故原由，又与其他企业接洽建核电站的事儿，这又造成了另一种抵牾，以是在“圈地活动”之中，国家为了规避这种状态，给核电企业分别选址的范围，好比湖南是中核的范围，湖北是中广核的，而江西则是中电投的，如许便临时办理了这个题目。


但是新题目出现了，早于分别范围之前的选址工作，便出现了一个省里有几个核电企业的核电项目落地的征象，好比辽宁省的红沿河核电站和徐大堡核电站，分属于中广核与中电投、中核合资，而福建省则是中核的福清核电站和中广核的宁德核电站。


经济观察报记者发现，核电企业在核电站结构上有着较多的竞争迹象，包罗此前的山东海阳、石岛湾、乳山三大核电站间隔颇近遭质疑，由于山东半岛沿海80公里间隔之间规划了3座核电站，此中海阳核电站和乳山核电站相隔20公里。这三者分别归属于中电投、华能、中核三大巨头。而乳山核电站因离银滩旅游景区偏近，遭到本地百姓反对而处于搁浅中。


不足为奇，即将获批重新开工的广东陆丰核电站，与拟建的海丰核电站之间也存在上述间隔过近的题目，中广核的陆丰核电站位于广东陆丰市碣石镇田尾山，中核的海丰核电站位于广东省汕尾市深汕区鲘门镇百安村，陆丰市与汕尾市间隔仅50公里。一位核电业内人士以为，这两者间隔这么近，此中的一个已无建立的须要。


中国电力企业团结会一位人士对经济观察报称，中国已建、在建、拟建的核电团体结构上并不太公道，与煤炭、光伏、风电、水电等之间的结构间也存在抵牾。


落地前的妨害


大亚湾核电站运营20年来，每年给地点地大鹏镇上缴利税达几十亿元，不但动员本地经济飞速发展，而且比年来四周几个州里也可以到场长处分配。原来破败的州里也蜕变为当代化都会的一部门。这正是吸引浩繁地方当局对核电站项目青睐有加的缘故原由。但是，依然有许多项目在地方当局的帮忙下，颠末一番筹办后遭到短命、搁浅大概妨害不停。


中国核电站选址工作是由企业发起，由地方当局共同而且由企业负担各项付出的运动，一位核电人士估计，一个厂址选择大概必要几个亿的投入，假如厂址末了被搁浅，这笔投资就“打水漂”了。


核电站选址看似简朴，现实上里边涉及到诸多的长处，一个核电站终极落地与否，与选址过程中各个长处方都有千丝万缕的关系，一不警惕就被“雪藏”了，最典范的例子是红沿河核电站，选址工作早在30多年前就开始了，比大亚湾核电站仅晚了三四年，但是厥后由于一些缘故原由给延误了。


2000年之前，中国核电业不停被部分之争、技能之争所困扰，随着1994年中广核团体建立，企业间的贸易竞争逐步凸显。“九五”(1996年-2000年)期间，中国迎来了第一个核电建立高潮。大亚湾核电站和秦山核电站应该是比力荣幸的，它们代表着中国两个方向，引入国外技能走贸易化和自主创新实行。


而更多项目则陷入了选址后漫长的等候与妨害。与大亚湾核电站、秦山核电站选址时间相称乃至更早的项目有红沿河核电站、山东海阳核电站以及阳江核电站等。


本年9月25日，大亚湾核电站已经乐成运营20年，险些同期选址的阳江核电站一期才投产仅一年左右，阳江核电站二期也在建立之中，这无疑折射了中国核电站选址过程中的妨害。


不足为奇，山东海阳核电站选址从1983年开始，但是由于大亚湾核电站和秦山核电站的建立而遭搁浅，厥后天下掀起了电力热，以是海阳核电站便拖到2007年才得到发改委答应其开始前期工作的“路条”。


红沿河核电站也履历了30多年的等候，于2007年得到发改委“路条”。


江苏江阴被定在苏南核电站，末了苏南核电站搁浅。1978年，中国筹划引进法国两台90万千瓦核电机组。当年底，邓小平对外公布，中国已决定向法国购买两座核电站装备。1979年3月28日美国发生了震动天下的三里岛核电站变乱，因此苏南核电站终极鸣金收兵。而苏南核电站搁浅后，红沿河厥后一度再提上日程，但是又被引进俄罗斯技能的江苏田湾核电站争先，红沿河就如许被“一误再误”了。


显然，有着“超等印钞机”美誉的核电业，与其他行业有着截然差别的发展基因与轨迹，而这背后就是国家政策导向性更强更明显，各种因素叠加左右核电站到底可否上马，以是，核电企业们之间核电站选址的竞争更加复杂多变。


泉源：经济观察报